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江西省林业有害生物防控工作指挥部关于印发《江西省美国白蛾防控应急预案》的通知(2017年3月6日)
发布时间:2017-08-07 10:29:39  来源:江西省林业有害生物防治检疫局  阅读:

赣林防指字〔2017〕3号  
 
江西省林业有害生物防控工作指挥部关于印发《江西省美国白蛾防控应急预案》的通知
 
各设区市人民政府,省直管县(市)人民政府:

        美国白蛾是一种食性杂、繁殖量大、适应性强、传播途径广、危害严重的世界性检疫害虫。在我国寄主植物多达49科108属175种,主要危害糖槭、元宝槭、三球悬铃木、桑树、白桦、榆树、柿、梧桐、樱桃、李属、梨属、苹果属、连翘、杨属、刺槐、槐树、紫穗槐、臭椿、香椿、板栗、山楂、水曲柳、美国白蜡树、枫杨、毛泡桐、核桃楸、紫丁香、柳属、枣树、葡萄等植物。该虫常以幼龄幼虫群集寄主叶上吐丝结网幕,在网幕内取食寄主的叶肉,受害叶片仅留叶脉呈白膜状而枯黄;老龄幼虫食叶呈缺刻和孔洞,严重时树木食成光杆,林相残破,连续受害可导致被害树死亡,直接制约了城镇环境绿化和美化,给林业生产造成重大损失,对当地的经济、生态和人文景观影响极大。该虫远距离传播主要以5龄以后幼虫和蛹随寄主植物、交通工具、包装材料等进行传播。
        据国家林业局2017年第2号公告,当前美国白蛾向长江以南扩散趋势明显,湖北省新发7个疫情县(市),安徽省疫区与我省直线距离不足100公里。为有效预防与应对美国白蛾入侵我省的严峻形势,切实保护我省森林资源和国土生态安全,根据国务院办公厅《关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》和《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》,结合全省林业工作实际,制订了《江西省美国白蛾防控应急预案》,现印发给你们,请认真执行。
 

         
 
 
 
江西省林业有害生物防控工作指挥部
2017年3月6日
 
江西省美国白蛾防控应急预案
 
1.总 则
1.1 目的
为及时、有效防控美国白蛾疫情,最大限度地降低美国白蛾疫情及其灾害造成的损失,保护我省森林资源和国土生态安全,制定本预案。
1.2 指导思想
坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,加强监测检疫,建立快速反应机制,完善基础设施建设,提升防控美国白蛾疫情的能力,保护森林资源、国土生态安全,维护我省社会、经济持续健康发展。
1.3 工作原则
坚持多措并举、防控结合的原则;坚持政府领导、属地管理、分级联动的原则;坚持快速反应、紧急处置、有效控灾的原则。
1.4 编制依据
依据《中华人民共和国森林病虫害防治条例》、《中华人民共和国植物检疫条例》、《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》、《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《江西省处置重大林业有害生物灾害应急预案》等有关法律、法规及文件。
1.5 灾情分级
美国白蛾属我省尚未发现的全国林业检疫性有害生物,根据《江西省处置重大林业有害生物灾害应急预案》灾情分级标准中“Ⅱ级为国(境)外新传入有害生物事件,或新发生的国家级林业检疫性有害生物入侵事件”的规定,美国白蛾一旦发生将列为Ⅱ级突发性重大林业有害生物事件,属我省目前等级最高的林业有害生物灾害。
1.6 适用范围
本预案适用于危害江西省林业资源的美国白蛾灾害预防及局部突发时的疫情封锁和紧急扑灭等。各市、县(区)应当根据本地实际,制定本行政辖区的美国白蛾防控应急预案。
 
2.组织机构与职责
 
2.1 机构
江西省林业有害生物防控工作指挥部(以下简称省指挥部)是我省美国白蛾防控工作的领导机构。指挥长为省林业厅厅长,副指挥长为省林业厅分管厅领导,成员为省发改委、 省财政厅、 省公安厅、南昌海关、江西出入境检验检疫局、省农业厅、省交通运输厅、南昌铁路局、省工信委、省新闻出版广电局、省政府法制办、国网江西省电力公司、中国电信江西分公司、中国移动江西公司、中国联通江西分公司、东航江西分公司、省工商局等分管领导。指挥部办公室设在省林业有害生物防治检疫局。
指挥部成立美国白蛾防控专家组。专家组成员由省指挥部办公室根据工作需要提出,经省指挥部研究同意后,委托省指挥部办公室聘任。
各市、县(区)林业主管部门要在当地政府领导下设立美国白蛾防控工作指挥机构,落实相应责任。
2.2 职责
指挥部:研究、协调、解决美国白蛾防控过程中的重大问题,研究、解决设区市(省直管县)指挥机构的请示和应急需要。根据灾害防控需要,由省林业厅牵头,召集省指挥部各成员单位参加部门联席会议,指导各成员单位结合本部门、本行业实际,开展所辖领域美国白蛾防控工作等。
办公室:负责研究、协调、指导、监督危害全省林业资源的美国白蛾灾害防控工作;承担设区市(省直管县)林业主管部门无法确认和鉴定的,怀疑为美国白蛾的种类鉴定和风险评估;组织省内外有关林业专家和科技人员提供技术支持和科技支撑;协调、联络指挥部各成员单位等。
专家组:负责美国白蛾灾情的核实、分析和评估,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科学研究等。
 
3. 疫情监测、报告与确认
 
3.1 疫情监测
县级以上(含县级)林业有害生物防治检疫机构为当地美国白蛾疫情监测实施单位,负责组织预测预报网点实施监测预警工作。美国白蛾适生区范围内的林业有害生物防治检疫机构要将美国白蛾列为重点监测对象,合理布设测报站点,切实加强监测能力建设,利用美国白蛾性信息素诱捕器、测报灯等监测设备在重点场所、重要部位开展监测。发现疑似美国白蛾疫情,要及时调查、采集样本,并将样本送省指挥部办公室,由省指挥部办公室负责组织鉴定。
3.2 疫情确认
省内首次发生疑似美国白蛾疫情,由省指挥部送国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定确认。各地再次发生疑似疫情的,由省指挥部办公室组织专家鉴定确认。
3.3 疫情报告
各级林业主管部门和预测预报网点是美国白蛾疫情的责任报告单位,从事林业有害生物防治工作的专业技术人员是美国白蛾疫情的责任报告人。任何个人及单位发现美国白蛾疑似疫情时,应立即向所在地林业主管部门报告,林业主管部门初步核实后,应将样本及时报送省指挥部办公室。疫情确定后,所在地林业主管部门应在2个工作日内按规定程序报至同级人民政府,同时报上级林业主管部门(见附件1)。
省指挥部在经国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定确认为美国白蛾疫情后,7个工作日内按程序报至国家林业局、省人民政府(见附件1)。任何单位和个人不得对美国白蛾疫情事件隐瞒、缓报或谎报,或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
 
4.预案启动与应急响应
 
4.1 应急预案启动
我省出现美国白蛾疫情时,省指挥部办公室应立即提请启动本预案(见附件2)。
4.2 响应基本程序
当发生美国白蛾疫情时,各级指挥机构按如下基本程序响应:
4.2.1 疫情通报
接到美国白蛾疫情报告后,林业主管部门应按规定报送本级人民政府和上一级林业主管部门,并将疫情发生情况及时向相邻行政区域林业主管部门通报。
4.2.2 除治动员
及时召开会议,进一步明确各工作组及相关单位的工作要求,研究部署应急处置措施。
4.2.3 成立现场工作组
成立由有关负责同志以及林业有害生物防控专家、技术人员组成的现场工作组,迅速赶赴现场,指挥、协调、组织灾害封锁扑灭的各项工作,检查、督促疫情发生地区落实各项封锁扑灭措施,并将有关情况及时向指挥机构报告。
4.2.4 组织除治
筹集药剂、药械、除害封锁设施和设备、交通运输工具等应急物资,组织除治队伍,按照相关技术规程全力开展除治工作。同时,组织专家现场指导疫情除治和防控工作。
4.2.5 进度管理
在疫情封锁扑灭过程中,各级指挥机构应及时向上一级指挥机构上报疫情封锁扑灭进展情况。省指挥部办公室综合疫情变化和除治情况,起草《美国白蛾疫情报告》,按规定程序报国家林业局和省人民政府,抄送有关设区市(省直管县)人民政府。
4.3 分级响应
4.3.1 省指挥部的响应
当出现美国白蛾疫情时,省指挥部应及时采取措施启动应急预案并进行具体部署。迅速组织有关工作组赶赴发生现场,检查督导美国白蛾封锁除治等措施的落实,调集相关物资、设备,对外交流合作及其它协调工作。
4.3.2 设区市(省直管县)指挥机构的响应
根据疫情需要和省指挥部的要求,在设区市(省直管县)人民政府领导下组织开展辖区内美国白蛾疫情的监测与应急处置工作。及时向省指挥部报告疫情相关情况,做好舆论宣传和信息发布工作。为县(市、区)应急工作实施培训专业人员和提供技术指导,督促县级指挥机构依法实施检疫封锁,及时向当地人民政府和省指挥部报告有关情况。
4.3.3 县级指挥机构的响应
根据省指挥部批准的应急处置方案,制定具体的应急实施方案并立即组织实施。配合省指挥部办公室迅速组织专业人员到达现场,分析发生趋势,提出应急处置具体措施,组织制定应急处置方案,报省指挥部批准。协调本级指挥部各成员单位开展应急处置工作,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。对发生区及其周边地区进行调查、分析和跟踪监测,防止疫情扩散蔓延,加强对除治现场的监督检查,确定技术责任人,保证除治质量。
4.4 信息共享和处理
江西省林业有害生物防控工作指挥部实行疫情事件信息通报制度。
4.4.1 信息共享
经省指挥部确定为美国白蛾疫情发生地的设区市(省直管县)级指挥机构,必须在5日内向毗邻和可能涉及的设区市(省直管县)级林业主管部门及其他有关部门通报有关情况。接到通报的设区市(省直管县)级林业主管部门及其他有关部门,要及时将有关情况通知有关县级林业主管部门及其他有关部门,密切关注美国白蛾发生趋势,并加强监测工作。疫情信息核实后要实行逐级上报,任何单位不得越级上报。
4.4.2 信息发布
林业领域内美国白蛾疫区及疫情由国家林业局发布,任何单位和个人不得自行在媒体上公开发布疫情信息。疫情处置相关信息涉及对外报道时须经省对外宣传办批准,新闻单位有关报道应事前经省指挥部审核,省指挥部确定专人负责,按有关规定做好新闻发布工作。
 
5.疫情封锁、扑灭
 
5.1 疫情除治原则:突出重点、分区治理、属地负责、联防联治。
5.2 组建专业除治队伍,对疫情发生区及毗邻区进行联防联治。
为保证除治质量,聘请林业有害生物防控专家对除治人员进行防治作业培训,重点培训美国白蛾发生特点、防治器械使用、防治药剂使用等相关技能。
5.3 根据发现灾害时的美国白蛾虫态和发生情况,选择科学的方法迅速进行扑灭。一般可用以下方法:
5.3.1 人工物理防治:在美国白蛾幼虫3龄前,发现网幕,用高枝剪将网幕连同小枝一起剪下集中烧毁或深埋,散落在地上的幼虫应立即杀死。对于防治困难的高大树木,在老熟幼虫化蛹前,用稻草或草帘围绑在树干上诱集幼虫化蛹,然后将草把解下集中烧毁。幼虫进入越冬场所化蛹后,组织人力挖蛹。成虫清晨活动能力不强,较易扑杀。
5.3.2 生物防治:人工繁殖白蛾周氏啮小蜂,在美国白蛾老熟幼虫期,按1头美国白蛾幼虫释放3-5 头白蛾周氏啮小蜂的比例在林间释放;美国白蛾幼虫1-2龄时,喷施Bt生物杀虫剂1000-2000倍液,幼虫3-4龄时,喷施800-1000倍液,幼虫五龄以后用500-800倍液防治;也可利用美国白蛾核型多角体病毒(HcNPV)进行防治。
5.3.3 化学防治:使用无公害农药进行防治,避免造成环境污染。幼虫幼龄期可使用25% 灭幼脲Ⅲ 号胶悬剂1000-1500 倍液、1.2%烟参碱乳油1000-2000 倍液、1.8%阿维菌素乳油2000-3000 倍液进行喷雾防治。幼虫破网后,可用0.5%甲维盐乳油1500-2000 倍的药液进行喷雾防治。
 
6.后期评估及善后处理
 
6.1 后期评估
应急预案实施结束后,省指挥部办公室会同发生地林业主管部门,及时组织专家组和有关人员对美国白蛾疫情造成的损失进行评估,分析疫情发生原因和应吸取的经验教训,提出改进意见和措施,向省指挥部报告,同时抄送设区市(省直管县)人民政府。根据省指挥部办公室的报告,省指挥部向省人民政府报送应急预案启动和实施的有关情况报告。
6.2 善后处理
省指挥部办公室指导发生地林业主管部门开展扑灭疫情后的重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受害林分,清理因应急措施而设立的临时设施。
 
7.保障措施
 
7.1 人员保障
各级林业主管部门应根据美国白蛾疫情发生形势和专家意见,建立健全基层林业有害生物防治检疫机构。要组建美国白蛾应急防治预备队。因疫情防控需要,抽调相关单位人员进行疫情防控时,相关单位及个人应积极配合。林权所有者具有美国白蛾的防控责任,要积极承担相应防控任务。
7.2 技术保障
各级林业主管部门要及时了解和掌握美国白蛾疫情信息,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支撑。
7.3 物资保障
各级林业主管部门根据日常掌握的情况和美国白蛾疫情,储备药剂、药械等应急物资。省林业厅根据全省疫情发生情况,提出药剂药械储备规划和要求,建立应急药剂、药械采购信息渠道。
7.4 经费保障
按照国务院办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》精神,要加大资金投入,将处置美国白蛾疫情所需经费纳入财政预算。风景名胜区、森林公园等的经营者要根据国家有关规定,从经营收入中提取一定比例的资金用于美国白蛾防治。
7.5 监督与演练
根据专家组意见和美国白蛾疫情情况,省林业厅定期对各地美国白蛾防控能力进行检查,重点检查机构和队伍建设、物资和技术储备情况等。设区市(省直管县)要分层次开展专业人员和应急除治专业队队员技术培训,适时开展应急实战演练,提高处置美国白蛾疫情的能力。
7.6 奖励与责任
对报告和处置美国白蛾疫情中,做出突出贡献的单位和个人,按照《森林病虫害防治条例》第二十一条和《植物检疫条例》第十七条规定由各级人民政府和省指挥部按照有关规定给予表彰和奖励。对报告和除治美国白蛾疫情中,因玩忽职守而造成重大损失的单位和个人, 按照《森林病虫害防治条例》第二十四条和《植物检疫条例》第十八条规定由上级政府或省指挥部给予通报批评,涉及个人的由任免机关或监察机关给予处分。  
 
8.附则
 
8.1 本预案由江西省林业有害生物防控工作指挥部办公室制定,经省指挥部正式文件印发后实施。根据情况变化,省指挥部办公室可以按前述程序提请对本预案进行修改。
 
 

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