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江西省林业厅办公室关于进一步规范松材线虫病绩效承包防治工作的通知
发布时间:2018-03-01 16:23:43  来源:江西省林业有害生物防治检疫局  阅读:

        自2012年我省在九江市庐山区首次试点开展松材线虫病绩效承包防治工作以来,目前已陆续在我省10多个县(市、区)推广开展,取得了较好的防治成效。但在实施过程中,我们也发现存在着管理体制不完善、防治技术不规范、监管机制不健全等问题。为进一步规范全省松材线虫病绩效承包防治工作,更好地提高松材线虫病防治质量和效果,现就有关事项通知如下:
 一、科学制定承包期内的防治年度目标和总体目标。绩效承包防治是松材线虫病防治工作的一种模式,各地要结合实际,推广应用绩效承包防治模式。围绕《2015-2017年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》(以下简称《责任书》)中的防治目标,实行为期三年绩效承包防治。一是发生松林相对孤立,发生面积低于1000亩的(含1000亩)的新发疫区,应加大除治力度,在第一年度承包防治结束时,病死树率要降至万分之三以内,实现基本根除疫情;三年承包期结束时,要实现根除疫情的目标。二是松林集中连片、发生面积超过1000亩的新发疫区,第一年度承包防治结束时,病死松树数量应在原有的基础上下降70%以上;三年承包期结束时,要实现无疫情的目标。三是老疫区在第一年度承包防治结束时,病死松树数量要在原有的基础上下降50%以上;三年承包期结束时,要实现《责任书》中规定的防控目标。
二、严格规范松材线虫病防治措施。在清理枯死松树的基础上,要因地制宜地开展松褐天牛防治工作。一是枯死松树清理。枯死松树清理要严格按照《松材线虫病防治技术方案(修订版)》执行,除治率要达到100%。在保证森林防火安全前提下,采伐的枯死松树应采取就地集中烧毁的处理方式;对不能烧毁处理的,应采取就地铁纱网罩或套袋熏蒸处理;对有条件实施安全利用的,应当制定严格的安全利用方案,经专家论证并按照规定批准后实施。采取铁纱网罩处理松木的,网孔的大小必须确保羽化的天牛成虫100%不能飞出铁丝网。采取熏蒸除害处理的,应注意磷化铝药片的投放量(一般56%磷化铝药片,用量20g/m3),及室外最低温度须在15℃以上进行。熏蒸处理的松木段在15天后要派人抽检,确保所有松木段内的松褐天牛死亡率达到100%。二是松褐天牛防治。各地要以松材线虫病发生面积、病死树数量、松褐天牛密度等指标为参数,将各项防治技术措施综合配套使用。在发生区内可以利用诱木+诱捕器+释放花绒寄甲为主要治理措施。在松褐天牛种群数量较低的松林,每100亩林地设置3-4个诱捕器,诱捕器旁可设置诱木1-2株,花绒寄甲释放量为每亩卵卡100张(100粒/张)或成虫50对;在松褐天牛种群数量较多的松林(每亩松林地受害死树15株以上),每100亩林地设置5-6个诱捕器,诱捕器旁可设置诱木1-2株,花绒寄甲释放量为每亩卵卡200张或成虫150对。对疫木采取集中烧毁和套袋熏蒸处理的松林,花绒寄甲可以林间直接释放;对疫木采取铁纱网罩的,花绒寄甲可以直接释放在网罩内的松木上。对于发生面积较大的疫区可以考虑使用飞防或人工喷洒化学药剂防治。对于有特殊意义的名松古树可进行注射注杆药剂进行防治。各项措施的具体使用时间和操作方法参照《关于印发<松材线虫病综合治理技术摘要>的通知》(赣林检字[2015]8号)和《松材线虫病防治技术方案(修订版)》。
三、认真实行招投标和监理。一是要实行招投标。各地松材线虫病绩效承包防治工程要实行招投标,选择实力强、防治经验丰富、专业化程度高、工作实效好和社会诚信高的公司开展工程化管理绩效承包防治工作。二是要提高招投标的透明性和公正性。各地应抽选专家参与松材线虫病防治招投标评审工作,对竞标单位的清理单株报价、综合防治报价、企业实力、专业技术水平、管理能力等进行综合评审。要提请纪委和监察部门监督,避免出现“权力标”和“关系标”,以及“围标”和“陪标”的现象,影响防治成效。三是要做好合同内容制定和签订工作。承包防治合同是顺利实施绩效承包防治工作的关键,是约束双方共同做好防治工作的准则。承包防治合同的签订要在做好除治工作量,核定工程承包经费的基础上进行,签订的合同要明确总体目标和每年防控目标,工程治理范围和承包经费,效果评判方式,双方责任和义务,经费预付和结算方式以及违约追究和承担风险等内容。四是加强监理。承包防治所在地林业主管部门可以委托具备监管能力的第三方单位开展松材线虫病除治工程监理工作。在开展防治工作监理前,必须根据年度工作方案和施工专业承包公司的防治计划,制定监理方案,组织对每项技术措施实施进度和质量进行监管。监理人员在监理过程中或阶段性检查验收中发现问题,要及时跟承包公司反馈,并向当地林业主管部门报告;对出现的问题要及时处理和纠正,确保防治质量。在每阶段防治结束后,监理方应向林业部门提交阶段性监理情况报告。
四、切实加强监管和检查。一是林业主管部门要加强监管工作。承包防治所在地林业主管部门要认真履行部门职责,切实加强对松材线虫病防治工作的指导、管理和检查监督,从抓除治现场的监督管理入手,制订和完善质量检查和质量跟踪办法,明确监管责任,细化监管程序和方法,建立监管奖惩制度,加强对防治全过程及各个阶段防治效果的监管,避免防治中出现急功近利、漏防、除治不到位,疫木及枝桠材流失等问题。二是要严格检查验收。松材线虫病绩效承包的效果验收要按照合同规定的工程验收日期、工程任务、质量标准、检查验收方式进行验收或评估。检查验收意见要作为防治经费拨付的重要依据。三是要实时公告不良记录。一旦发现承包企业出现严重工作失误、服务质量或擅自不履行合同等问题,经县级以上林业主管部门核实后,逐级上报至省林业有害生物防治检疫机构列入不良记录(黑名单),并予以通报。凡有不良记录的防治组织及从业人员,各级林业主管部门可以限制其在本辖区承接林业有害生物防治业务。
 

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