日本内阁会议通过新的《森林、林业基本计划》
中国林科院

    日据《林政新闻》2006年9月13日报道，日本政府内阁会议于2006年9月8日通过了新的《森林、林业基本计划》。同时，林野厅公布了包含今后的政策计划表及目标等内容的《森林、林业基本计划工程表》。
    《森林、林业基本计划》是根据《森林、林业基本法》，以20年左右为计划期，确定林政基本方向的基本计划。此次修订是2001年10月制定现行计划以来的第一次修订。
新计划着眼于高龄级森林的迅速增加及对森林需求的多样化、国产材利用量增加的趋势等，在认识到森林、林业进入转换期的基础上，提出了重新构筑林业政策的方向。即：将推进阔叶林化及长伐期化等实现“100年后的森林建设”和通过施业集约化及制材加工大规模化等实现“林业和林产工业重建”作为林业政策的支柱。而且，推进流域保护和减灾对策、花粉症对策、森林环境教育和企业造林，加强国有林和民有林合作等也列为重点课题。
    新的《森林、林业基本计划》提出了未来20年年森林发展的数值目标和国产材供应的数值目标。
    一、森林资源发展目标
新计划提出的森林资源发展目标如表1所示。
表1森林多种机能的目标
2005年（现况） 目标 未来状态（参考）
100年后
2015年 2025年
水土保持林（万hm2）
育成单层林
育成复层林
天然林
730
70
900
730
90
870
720
130
850
410
540
750
森林与人共生林（万hm2）
育成单层林
育成复层林
天然林
40
10
170
40
10
260
40
10
260
20
40
260
资源循环利用林（万hm2）
育成单层林
育成复层林
天然林
270
20
220
270
20
220
260
30
210
240
100
170
森林总面积（万hm2）
育成单层林
育成复层林
天然林
合计
1030
90
1380
2510
1030
120
1350
2510
1020
170
1320
2510
660
680
1170
2510
总蓄积量（百万m3）
平均蓄积量（m3/hm2） 4340
170 4920
196 5300
211 5450
217
总生长量（百万m3）
平均生长量（m3/hm2） 81
3.2 69
2.8 58
2.3 54
2.1
注：森林面积以100万hm2为单位，因此细目和合计数字不一致。
    根据《森林、林业基本计划》中的注释，育成单层林、育成复层林和天然林的森林施业及森林诱导的基本思路分别为：
    1．育成单层林施业构成森林的树木在一定的面积上进行一次性全部采伐，通过抚育间伐等措施形成和维持单一树冠层森林的施业。
在现状为育成单层林的森林中，对于缓坡地林地生产力较高的森林，谋求伐期的长期化，同时作为育成单层林加以维持；而对于林地生产力较低，不能积极开展施业，以及从土壤保护的观点出发应避免皆伐的林地等，应向育成复层林诱导。
    2．育成复层林施业采用择伐方式部分地采伐森林，通过抚育间伐形成和维持构成复数树冠层森林的施业。
对于现状为育成复层林的森林，继续作为复层林加以维持。
    3．天然林施业主要依靠自然力形成和维持天然林的森林施业。天然林施业包含为国土保护、自然环境保护和物种保存而采取的禁伐等。天然林包含无立木地、竹林等。
在现状为天然林的森林中，对于为发挥应加以重视的森林机能而有必要继续进行辅助更新等的森林，应向育成复层林诱导。
    二、林产品（国产材）供应和利用目标
    新的基本计划制定了2015年木材供应量和利用量的目标。新目标预测，10年后国产材供应量将增加35%（表2）。木材自给率目标与现行计划目标相同，仍为25%。
表2木材供应量目标和利用量目标（百万m3）
    1．木材供应量目标
2004年（实际） 2015年（目标） 2025年（参考）
木材供应量 17 23 29
参考
明细 水土保持林
16 18
森林与人共生林
1 1
资源循环利用林 6 10
    2．各用途木材利用目标
利用量 总需求量
2004年（实际） 2015年（目标） 2004年（实绩） 2015年（预测）
制材用材 11 14 37 33
纸浆木片用材 4 5 38 41
胶合板用材 1 3 14 15
其他 1 1 2 2
合计 17 23 91 91
注：其他包含木桩、香菇原木、薪炭材用材等。

摘自：中国林业局网