非洲中部国家的森林经营
中国林科院
《国际林业述评》2006年第1期发表文章，介绍了非洲中部国家的森林经营。非洲中部国家包括喀麦隆、中非共和国、刚果（布）、刚果（金）、赤道几内亚和加蓬。10年来，非洲中部国家正在通过森林的综合经营不断寻求更具有可持续性的森林采伐，并已有约3000万hm2雨林密林实施经营计划或正在制订雨林经营计划。
森林综合经营与现在仍被很多采伐公司奉行的“开矿”式的无计划采伐、只采伐某些树种或重复地采伐市场需要的树种及拔大毛式采伐等经营方式截然不同。到目前为止，森林综合经营的特点是管理规模大（几十万公顷的面积），而采伐仅仅是营林工作的一部分，且受到几个生态系统动态参数（如树木的死亡、生长、更新、剩余林分的破坏等）的制约，采伐目的是尽可能保证森林资源开发的可持续性。
在新的经营计划中，除了考虑传统的资源基础和经济问题外，也越来越多地关注生物多样性和社会因素，以便更全面地管理木材采伐。森林的经营管理者也应考虑野生动物保护，建立植物和动物生物多样性庇护地带；而且还应与管理当局和地方群众就地方发展问题（如道路、卫生设施和部分木材收入的重新分配等）达成协议。
一、森林经营现状
在良好的经营计划指导下的生产林可持续采伐是一个政治化的、易引起分歧的问题。从表1可清楚地看到公布的生产林面积比保护区面积要大得多。2006年非洲中部国家受保护的森林生态系统占密林面积的16%，而生产林面积则占27%。这种情况在将来也不太可能改变，因为国家需要更多的收入和就业岗位，在东南亚的木材资源逐渐消失后，对非洲木材的需求将不断增加，森林采伐仍将继续。同时，在非洲适合严格保护的地区将越来越少。
但是，从表1也可以看出经营林面积与保护区面积大体相当，均占密林面积的15%。因此，在强调保护区作为保护基础重要性的同时，也应认识到生产林在保持社会和经济价值的同时，也具有保护价值，这也是目前在非洲中部国家开展森林经营计划的目的所在。
表1非洲中部国家生产林面积、经营林面积、保护区面积及森林认证面积的比较（万hm2）
喀麦隆 加蓬 刚果（布） 刚果（金） 中非共和国 赤道几内亚 合计
土地面积 4654.0 2576.7 3415.0 22670.50 6229.80 280.50 39826.5
密林面积 2143.6 2119.0 2591.4 12456.60 822.70 184.30 20317.6
生产林面积 1050.0 1900.0 1200.0 8700.0 330.00 125.0 13305
经营林面积 434.78 636.84 711.48 967.96 299.39 5.49 3055.96
认证面积
ISO14001 0 203.18 329.86 0 0 0 533.04
泛非森林认证 0 87.46 0 0 0 0 87.46
森林管理委员会认证 49.41 33.39 37.02 144.09 0 0 263.91
其他认证 0 172.78 0 0 0 0 172.78
保护区面积 322.74 395.5 381.90 1614.16 501.70 55.20 3271.2
Ia类（严格管理的自然保护区） 0 1.5 0 27.0 8.60 5.15 42.25
II类（国家公园） 174.83 291.03 224.75 854.40 310.20 30.30 1885.51
IV类（栖息地/物种管理区） 105.36 2.0 104.25 143.84 149.30 19.75 524.50
VI类（资源管理保护区） 42.55 101.0 52.89 588.92 33.60 0 818.96
二、森林经营计划的制定
非洲中部国家的森林管理计划有许多共同的特点和内容。首先，根据遥感数据和制图文献绘制一系列地图，包括植被类型图、地势图、基础设施图等。第二是资源清查，即通过在整个地区的系统取样（0.5%~1.5%）对木材资源、空间分布以及生产潜力进行评价。而且，在木材资源调查的同时还收集树木更新、动物群落、非木质林产品、人类活动等信息，并将所有信息输入到一个空间参考数据库。如果调查中发现在生物多样性或文化方面特别重要的立地，则会对其进行更详细的调查，或者将这样的立地从生产区中选出来。同时，还要对调查区及其周围的社会-经济特点进行调查，以获得居住地和当地居民利用森林方式的各种数据。
在收集到所有的必要信息后，就可着手确定管理参数。为完成这项工作，负责制订计划的公司要与采伐公司、国家林业管理机构以及当地政府协商，就经营计划的一些基本参数达成一些协议，包括：选择可评价木材产量的商品材树种名单，确定采伐区和保护区等，在轮伐期结束时各种商品材树种的覆盖率，允许采伐的最小径级，基础设施的建立和位置，用于监测森林动态的永久性样地的设计和位置等。最后，将管理计划提交给林业管理部门审批。实际上，这是国家和资源所有者及采伐公司之间的一个协议。
三、将来需要开展的工作
非洲中部国家在保持生产林的生物多样性、社会和经济价值的过程中会面临多种挑战，下面讨论的3个问题对于所有的参与者——国际捐助组织、政府、林业管理机构、采伐公司、环境或社会方面的非政府组织、研究机构和地方部门都是非常重要的。
1．现行管理计划的实施
管理计划的实施对于公司和其他利益相关者也是一种挑战。采用影响较小的采伐技术，如单株树木的标记、集材道路的规划、定向采伐以及采用高标准的作业方式以获得认证，这些都意味着需要培训人员和改变旧习惯。因此，公司现行的采伐计划将受到制约，公司必须开发更好的和更复杂的用于评价资源和预测市场需要的工具。
对于大多数技术先进的公司，真正现代化的采伐活动要使用手持计算机和GPS来完成采伐调查，使用GPS对拟采伐树木的数量、质量和位置做出评价，所有的信息要进行GPS记录，绘制精确的采伐地图以便于制订合理的采伐计划。这要通过一系列的管护过程来完成，使原木和加工产品从森林到买家的整个过程都有记录。而且，非政府组织和公司之间将建立有助于解决有关环境问题，特别是狩猎问题的新的伙伴关系，包括专门的狩猎管理计划、当地蛋白质替代资源（鱼类和家禽饲养等）的生产等。公司与研究机构应建立长期样地，以监测各种森林类型对采伐的反应，进一步改进管理计划。
要成功地设计和实施上述所有内容，公司必须在培训人员（从伐木工者到首席执行官）方面进行投资。国际捐助组织应当考虑将资助的重点从制订管理计划转向对公司、管理机构和非政府组织开展协同工作的能力建设上。
2．森林法实施和森林管理
首先，在国际层面上，捐助国和机构必须帮助该地区各国推进森林法的实施和提高森林管理水平。这是非洲森林法实施和森林管理进程（AFLEG）的目的，AFLEG旨在加强非洲各国高层对森林执法能力建设承诺的义务，特别是在非法采伐和狩猎、贸易和腐败等方面。该进程的一个最初成果就是认证木材的合法来源，使合法采伐的木材能进入欧洲（如法国、英国和德国）市场。为此，制定了一些合法的认证计划，例如OLB（OrigineetLégalitédesBois）标签。
第二，应当着手建立促进良好森林管理的专门的法律框架。如果要实施新的法规，管理部门和公司须共同合作对部门和部门间政策有影响的法律进行修订。在过去的5年中，一些捐助者一直在推动非洲中部国家修订政策法规，例如新的税收制度、通过拍卖得到许可使用权等。其中，最重要的一点是所有的工作都要在有关的法律基础上完成，应当根据各国具体情况制定务实和专门的解决方案。
最后一点，市场应当对森林管理的质量做出甄别。森林认证和管理链计划起的就是这个作用。公司一旦制定了管理计划，就应当获得适当的认证。到目前为止，虽然非洲中部国家的认证面积一直在增加，但是只有管理最先进、拥有大面积森林的公司才会涉足认证过程。
3．管理模式的改变
随着非洲中部国家经营计划的发展带来的进步，人们必须认识到森林经营的基本原则还没有真正改变，仍然在很大程度上沿用20世纪50年代“出口”到热带地区的欧洲模式。这些旧的管理模式正在受到新管理模式的挑战，其部分原因是：管理计划中的一些技术规定已经不适应现在的情况，因此妨碍了其被热带地区大多数经营者采纳和实施；现在的管理模式只适合于拥有大量未采伐林地的大公司，而目前的情况是从事次生林和过伐林生产的中小型公司数量在增加；自然资源综合管理、生态系统方法和生态系统管理等新思想日益深入人心。
管理部门、公司、非政府组织和研究机构之间将通过持续的对话促进森林经营的发展，而且适合小型林业单位、社区林业或次生林的新技术和新方法也会出现。这个进程将会发展很快，因为这样的对话已在非洲中部国家制定第一代森林管理计划的过程中建立起来。
摘自：中国林业局网
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